两年前的仲夏清晨，时任湖南省副省长徐宪平与国土资源部副部长、中国地质调查局局长汪民共同签订“部省合作协议”。当中国地质调查局、湖南省国土资源厅、株洲市人民政府、湖南省地质矿产勘查开发局和湖南有色金属控股集团有限公司达成“五方协议”后，会场沸腾了，锡田找矿区沸腾了，湖南全省地质找矿工作沸腾了……

　　经历了“五方协议”的蛰伏和酝酿，锡田地区用了两年时间完成了以往要五至六年才能完成的工作量，探获钨锡资源量32万吨，相当于8个大型钨锡矿床规模，潜在经济价值超过300亿元。同时，在外围发现了大型矿产地1处，中型矿产地2处。根据成矿预测，锡田地区还将有钨锡40余万吨资源远景。这些重大找矿成果的取得，填补了锡田地区钨锡多金属矿的历史空白，同时也为湖南邻近地区地质找矿工作指明了方向，确立了南岭地区锡矿找矿在我国的重要地位。

　　地质勘查新机制拉开锡田“宝藏”开发大幕

　　锡田地区位于全国重点成矿区带之一的南岭成矿带。在国土资源大调查工作开展以前，锡田地区曾进行过1∶20万区域地质调查，局部地区进行过矿产勘查工作，但由于自然地理条件相当恶劣，地质工作程度较低，属于未发现钨锡矿的找矿空白区。

　　1999年，国土资源大调查开始实施，中国地质调查局按照“区域展开，重点突破”的原则，围绕南岭等全国19个重点成矿区带科学部署和组织实施矿产资源调查评价工作。2002年，湖南诸广山—万洋山地区锡铅锌多金属矿评价项目启动，锡田地区列入重点评价区域。2007年，全面完成了项目的各项工作，发现锡田地区具有寻找超大型钨锡多金属矿远景区。

　　项目承担单位湖南省地质调查院总工程师孟德保告诉记者：“正是有了前期扎实的基础地质工作以及中国地质调查局的科学部署，突出基础性、先行性、公益性和战略性，才能确定锡田多金属矿的地位。”

　　发现了“宝藏”，又该用什么办法把“宝藏”尽快开发出来？

　　湖南省地质矿产勘查开发局（简称“湖南省地勘局”）总工程师贾宝华，作为“锡田模式”的全程亲历者，介绍了当时一个重要背景：

　　2007年国土资源部、中国地调局提出要建立“国家、地方、企业三方联动”的地质勘查新机制，一种全新的找矿模式开始生根发芽。2008年2月，湖南省地勘局四一六队以锡田地区探矿权入股，湖南有色金属控股集团有限公司以资金投入，双方成立“湖南有色锡田矿业有限公司”。

　　2008年7月，在省部合作框架协议下，包含茶陵锡田多金属矿在内的《关于推进诸广山—万洋山地区矿产勘查的五方合作协议书》签订，锡田地区大规模勘查正式拉开序幕。

　　公益性、商业性地质工作相互衔接，理论探索、实践总结相互促进，普查、详查、勘探、开发一条龙设计，一场大会战就此打响。

　　探析“锡田模式”成功秘诀及其机制运行特征

　　“锡田模式”俨然已成为继“泥河模式”、“嵩县模式”后，中部地区冉冉升起的一颗新星，拨开层层纷繁复杂的迷雾，“锡田模式”成功秘诀到底是什么？

　　“泥河建立起来的是一种以钻探为主攻手段的老矿区深边部找矿模式，推广的是‘泥河速度’；嵩县是对矿业权高度分散、找矿资本和找矿技术不能有效配置的矿集区实施找矿突破大会战的组织形式，推广的是‘整装勘查、快速突破’；而锡田是以公益性地质调查成果为纽带，拉动商业性地质勘查跟进，实现中央、地方、企业联动，一言以蔽之，‘多方联动、公商协同’是其新机制的核心。”贾宝华比较了三种模式的区别，并道出“锡田模式”的真谛。中央统筹主导是“多方联动”的最大特色，也是新机制的灵魂所在。记者通过调查了解到，无论是加强锡田地区基础地质工作，还是积极推动五方合作，无论是支持省国土资源厅进行矿权整合，还是组织编制整装勘查实施方案，在锡田找矿的全过程中，中国地质调查局始终扮演着“统筹者”和“引导者”的角色。让我们对比一组数据，便可感知统一部署“四两拨千斤”的重大作用，2002年以来，国土资源大调查在锡田地区共投入调查经费4000万元左右，而湖南有色金属控股集团有限公司进入两年已投入商业性勘查资金1亿元，预计至首采地段的勘查完毕，未来两年将投入商业性勘查资金2亿元。

　　多方联动的另一大特点是矿权整合，这其中湖南省国土资源厅发挥了举足轻重的作用。“确定要引进社会资金后，当时遇到最大的瓶颈是公益性探矿权如何商业化。”湖南省国土资源厅地质勘查处处长李国清介绍说，借助于省政府的力量，取得国土资源部和中国地质调查局“特批”后，为加快商业性地质勘查工作，省厅采取先转让，后补交评估价款的方式，将相关探矿权转入“湖南有色锡田矿业有限公司”，对原有零星矿业权不延续、不扩界。同时，另一个关键举措是，新设矿业权配合主体勘查单位设置，不向社会新设矿业权。“这种矿业权整合为商业性矿产勘查提供了前提条件，特别是没有向社会新设探矿权和采矿权，强有力地保障了整装勘查有序进行，体现着原则性、灵活性和创新性的有机结合。”

　　多方联动中，地方政府在维护外部环境，保障找矿顺利推进方面也发挥了关键作用。2008年以前，锡田地区南部乱采滥挖（露采）现象严重，山上仅重型挖掘机就有十余台之多，更为严重的是，在探矿权范围内，该地区设置了七八处硅石矿采矿权，但硅石矿采矿权实为非法采钨锡矿。2008年“五方协议”签订之后，株洲市人民政府实施全面整顿，取缔所有非法采矿，维护了整装勘查区内良好的勘查环境。

　　全新的钨锡矿床成因类型的发现、“大岩体中小岩体成矿”共识的形成、地物化遥多种方法手段的配合……正是有了突破常规的创新性理论支撑和引导，锡田找矿才能“柳暗花明”。理论先导，公益先行是“公商协同”的重要内容，在新的科学理论指导下，技术人员在实施诸广山—万洋山地区锡铅锌多金属矿评价项目中，很快实现了找矿突破，随即在锡田取得重大找矿发现和找矿成果。

　　另一个有趣的现象是，锡田地区在商业性地质勘查跟进后，公益性地质工作不但没有削弱，反而得到了极大的加强，这便是“公商协同”在勘查部署上的更大特色。2008年“五方协议”签订后，湖南有色金属控股集团有限公司迅速跟进项目，而中国地质调查局为扩大锡田找矿成果，将视野放得更宽，把大量资金投入到商业性地质勘查外围，开展矿产远景调查、矿区评价和科学研究，从而进一步发现了40余万吨钨锡资源前景，形成“公商协同”的良好示范。

　　整合“权”“钱”“台”“利”等要素，努力实现多方共赢

　　湖南省国土资源厅党组成员、总工程师彭悦感慨道：“之所以在短时间内取得重大成果，说到底，还是因为地质找矿机制得到极大的创新、发展和完善，而与泥河、嵩县的不同之处在于，锡田勘查新机制的核心是‘多方联动、公商协同’。”

　　“不管是多方联动，还是公商协同，其根本都在于合作，而合作的出发点和落脚点都在于能否实现共赢。”具体承担锡田找矿工作的湖南省地勘局四一六队总工程师徐辉煌的结论一针见血。

　　他介绍说，在锡田地区勘查全过程中，首先是国家投入资金、地勘单位投入技术，开展公益性地质工作，在地勘单位创造性劳动和科学有效的管理下，形成具有经济价值的探矿权，国家通过收取探矿权价款得到投资补偿，地勘单位通过转让获取探矿权；然后，地勘单位运用探矿权，与大型企业进行商业性勘查合作，企业投入资金、地勘单位投入技术，共同成立矿业公司进行管理，提高勘查程度，加快开发进程。

　　“这其中，中国地质调查局获得了大调查项目成果、公益性地质资料、引导社会资本的成功经验；地方政府获得了矿业大发展，就业、税收增长，实现了城乡统筹发展；国有地勘单位获得了找矿成果、劳务收益、探矿权股份收益，促进了改革深化；湖南有色金属控股集团有限公司获得了企业扩张、资源控制、投资收益。”徐辉煌说，“合作各方皆大欢喜。”

　　贾宝华的认识则更为深刻，他觉得把各方面勘查要素整合进来，一是探矿权即“权”的问题，二是资本即“钱”的问题，三是组建平台来运作即“台”的问题，四是解决利益分配即“利”的问题，“只要这四者都处理得好，一定可以成功”。

　　“我们和湖南有色金属控股集团有限公司共同成立的合资公司，计划建一个日处理能力达2000吨的钨锡多金属矿采选厂，将于2013年投产，每年可形成1亿元左右利税。”徐辉煌对前景信心满满。